济南:优化营商 经济加速度

2017-10-20 06:31

  编者按:构建型经济新体制,是党的十八届三中全会作出的重要部署,也是新时期我国对外的战略任务。2016年5月,经、国务院同意,济南市作为唯一被列入全国12个构建型经济新体制综合试点试验地区。

  一年多来,济南市“先理解顶层设计、再做好中层决策、最后在操作层面要落地”和“有聚焦、有重点、有特色、有成效”的原则,结合“四个中心”建设、结合深化、结合济南实际,扎实推进试点任务落实。

  今年7月3日,汪洋副总理主持召开构建型经济新体制综合试点试验中期汇报,对济南市制定“容错纠错机制,‘为担当者担当’‘让实干者实惠’,为试点试验创造良好”和“组织领导得力”给予了充分肯定。

  济南市把构建型经济新体制综合试点试验摆到实施战略的首要,以倒逼,以促进创新,以创新推动发展,以发展检验成效。

  2017年上半年,这是济南发展史上一个历史性的时刻:地区生产总值、规模以上工业增加值、固定资产投资、社会消费品零售总额和一般公共预算收入五大指标增幅17年来首次全部超过全国、全省平均水平,经济增速在全国15个副省级城市中位列第二。

  书写这份令人欣喜的“答卷”的重笔之一,是济南市围绕构建型经济新体制,加快推进制度创新,大力改善投资和市场。

  在综合试点试验中,济南市围绕供给侧结构性,把简政放权、放管结合、优化服务向纵深推进,加快转变职能、提高效能,有效激发了市场主体活力。

  创新管理体制机制。济南市创新管理体制机制首先从部门“大部制”做起。目前,部门由原来的44个减至39个,在全省率先实行了“大文化”“大”“大农业”“大水务”“大绿化”“大建设”“大交通”和“大外事”体制,进一步优化了部门的职能配置。

  同时,下放做到了应放尽放、能放必放。依法向高新区下放行政事项3258项,为下放到位,48个部门刻制了与部门章同等效力的“2号章”交高新区使用。还向区县下放了8项市和区县共有行政。

  深化商事登记制度。济南市的企业经营范围自主选择登记、企业简易注销登记等走在全国前列;企业登记注册“全程电子化”试点启动,在全省率先实现公司注册登记“零纸张、零见面、零费用”。“多证合一”全面启动,实行“一套材料、一表登记、一窗受理”的一站式工作模式,平均办照时间缩短为5个工作日,降低了企业创业成本,激发了创业创新活力。

  9月1日,在济南市中区行政审批服务中心,山东政安住房租赁经营有限公司总经理于鹏远领取了济南市首张“多证合一”营业执照,全市各类市场主体登记注册可实现“三十一证合一”办理。

  拿到营业执照的于鹏远难掩心中喜悦:“这种简政放权,提高了效率,确实服务于民,便利于民,企业可以有更多的精力去做好经营了。”

  加强事中事后监管。“全省唯一、全国领先”,这是国务院“放管服”督导组对济南市开发建设的市场主体事中事后监管服务平台的评价。该平台具有的21项功能可满足、部门、企业和社会组织不同的应用需求。目前,平台已互联互通市、区两级361个部门,分类归集2456项、1227万条数据,累计访问量11万次。依托事中事后监管服务平台,市场主体登记注册信息已经实现跨部门自动推送。

  市民牛先生在济南一家连锁快餐公司工作,经常到食品药品监管部门办理食品经营许可证。“之前每次都要对照各个店的营业执照,还要抄写填报基本登记信息。”牛先生称,“现在每家店最新的登记信息就在系统里,看着屏幕确认一下就可以,既方便还省时省力。”

  济南市工商局相关负责人称,济南市事中事后监管服务平台在食药监部门对接已比较成熟,“仅在食品药品监管部门的许可审批一项,每年就能够为其节省近3万张纸质材料。”

  构建济南特色的“一网三库一平台四应用”信用平台,打破信息孤岛,通过信用信息交换共享,实现了多部门、跨地区信用惩联动,让失信者受到应有的和惩罚,让严重失信者成为过街老鼠。目前,平台已归集全市37万多家企业,近3000家事业单位,近900家社会组织信用信息。

  提升政务服务效能。在实行行政清单、部门责任清单基础上,济南市又实行了公共服务事项清单制度,截至6月底,济南市各级共公开公共服务事项20743项。

  运用“互联网+政务服务”打造了全国先进的行政审批智慧平台,精简审批环节51%,整体办事效率提速35%。

  投资项目审批实行“一图明流程、一号通全程、一门管审办、一车办踏勘、一评全共享”的“五个一”审批模式,累计减少审批环节5个、压减时限30多个工作日。

  济南12345市民服务热线打造了集电话、短信、市长信箱、微博、微信、手机APP“六位一体”,并有英、日、韩、德、法、俄六种外语服务的“全天候”,融合建立起涉外服务统一平台。

  济南12345市民服务热线牵头制定的《热线服务规范》国家标准,今年7月1日正式实施,并凭借其过硬的实力和品牌形象走出国门与韦斯特拉市合作,启动与国际标准化组织(ISO)联合制定热线服务国际标准。

  “有事可直言,建言献策能呈谏,日接热线达数千,多年排难千百万。”这是市民辛安送给12345热线的一首《热线赞》。

  《济南市“企业上云”行动计划(2017~2019年)》《济南市数创2020发展行动计划》正式实施,济南市数据平台开通运行。济南市政务服务正向高端和智慧跨越。

  “你有多大才,就为你搭多大台”。济南市先后实施了“泉城双创”人才计划和“人才新政30条”,对新引进或自主培养的国内外顶尖人才和团队,给予最高1亿元的综合资助,努力打造人才高地。

  为引进人才提供高效优质服务。济南辖区内外国人来华工作许可(除驻济中央、省直单位)的审批由省级下放济南市。完成了“外国人入境就业许可”和“外国专家来华工作许可”两证整合,减少提交材料数近一半,并实现了“一窗接件、网上、内部流转、限时办结、一窗出证”工作机制。设立济南市外国人来华工作公共服务中心的工作正在加紧进行。

  济南市围绕形成各类高端载体,探索形成各类高端载体协同发展新格局,加快推进各类产业园区建设,培育型经济发展新引擎。

  推动高新区体制机制。济南高新区率先实行了“大部制”及企业化管理、市场化运作、专业化服务模式。同时,推进用人机制和分配制度,实行“扁平化管理+KPI考核”模式,极大激发了全体人员工作积极性和创新创造活力。

  推进省级以上开发区创新。济南市出台了《关于进一步推动省级以上开发区发展的指导意见》《济南市省级以上开发区发展2017~2018年行动计划》。新材料产业园在全省率先试点体制,通过用人分配、财税管理、行政管理三个方面的创新,建立起科学规范、运转高效的园区管理体系。商河开发区在厘清与市场功能的基础上,将原来由管委会独自承担的职能,改为由管委会和城区产业投资有限公司共同承担,探索了“管委会+公司”管理模式。

  加快推进临空经济区建设。以申建临空经济区为契机,济南市大力推进济南综合保税区、中欧制造产业园、国际物流园三园区建设,把高新产业聚集、对外引领、商贸综合物流、空港产业新城四大战略充分融合,做强航空核心产业,做大临空高科技产业,做精保税与物流产业,做优临空现代服务,努力形成以机场为中心,三大园区协作发展、良性互动的新产业格局。目前“一场三园区”建设已全面启动。

  推进侨商产业聚集区——“侨梦苑”建设。由国务院侨办、、济南市共同打造的国家级华侨华人创新创业聚集区—济南“侨梦苑”今年5月4日揭牌,作为一个为侨服务、引资引智的新型平台,侨梦苑正成为吸引侨胞创新创业的金字招牌。今后,侨梦苑建设将突出生物医药、电子信息、智能装备三大产业。

  据悉,侨梦苑既是为侨服务的载体,又是招商引资的窗口。侨梦苑揭牌当天,来自海外的科创委员和海外博士、海外联络处、海外侨团负责人以及部分驻鲁侨商350余人共带来项目98个,当天对接32个。截至目前,已吸引海外留学人员2000余人、各类人才1000余人,引进海外华侨华人创新创业企业近900家。

  推进新旧动能转换先行区建设。抢抓历史机遇,积极推动济南新旧动能转换先行区建设。9月2~3日,主题为“济南新旧动能转换:挑战与应对”的首届济南市市长国际经济咨询委员会年会在济南举办,21位来自世界500强企业高管等知名人士分别就年会主题发表真知灼见,助力济南新旧动能转换区建设。各位咨询委员对年会的举办,以及济南的姿态大加赞许。目前,先行区已分别与中国电力建设集团有限公司、中国交通建设股份有限公司签署战略合作协议,约定投资规模逾2000亿元。

  全面启动济南市国际医学科学中心建设。济南国际医学科学中心获省批复后,目前项目建设已全面启动。该项目立足山东,辐射全国,面向国际,旨在打造医疗大健康产业生态圈,建成集医疗、教学、科研和预防保健、健康旅游、康复医养为一体的现代化、国际化、在全国有较高知名度和吸引力的综合医学服务中心。

  推动中央商务区总部经济、新金融及商务服务快速聚集。目前中央商务区及辐射区内已引进重点企业超过450家,其中省级总部近30家,金融服务业机构近70家。

  创新投资促进体系。济南市在率先构建了市、县区、开发区三个层面内外资统一的投资促进新体系,并形成了前端“一个口子引进”,后端“多头跟进服务”的招商引资新格局。出台《济南市十大千亿产业振兴计划》,鼓励外资更多投向大数据与新一代信息技术、智能制造与高端装备、量子科技等十大产业。

  济南市复制推广自贸试验区创新措施,实施了准入前国民待遇加负面清单的外商投资管理制度,落实了“融资租赁公司设立子公司不设最低注册资本,允许融资租赁公司兼营与主营业务有关的商业保理业务”政策。

  在济南高新区创建“融资租赁产业创新发展示范”,积极探索融资租赁产业发展新模式,今年以来,新增融资租赁企业20余家,全区总计61家,总注册资本超过300亿元。

  “随着知名度的不断提升,前期咨询、有意向入驻高新区的融资租赁企业不断增多。”济南高新区新兴服务业发展中心负责人介绍。

  搭建高端合作平台。济南市成功举办“2016中国国际智能制造大会暨中德中小企业合作交流大会”,签约中德合作项目19个;获批设立江北首个中德中小企业合作示范区。中欧制造业产业园、中德(济南)产业园等正加快建设。济南市计划建设的6家海外科技孵化器,已分别在斯图加特市和美国硅谷建成3家,其中,在斯图加特市建设的海外科技孵化器,已聚集40多家济南企业。

  目前,济南市已有山东天岳晶体材料、华凌电缆等4家企业分别在美国、等国家建立企业海外研发机构。

  服务企业安全高效“走出去”。济南市加强、银行、信用保险机构与企业的联系互动,形成“3+1”促进国际产能合作工作机制。建立了俄罗斯(中亚中东欧)、(亚洲)、苏丹棉花产业、劳务合作四个海外企业联盟,形成“抱团出海、共享资源”对外投资模式。支持“园区、产业、企业”三位一体“走出去”,在建境外经贸合作区5个,苏丹农业产业园获批国家级海外农业园区。制定实施了《济南市参与丝绸之经济带和21世纪海上丝绸之建设实施方案》。“一带一”沿线国家和地区境外承包工程项目、境外投资项目分别占全部的50%和40%。

  创新中国文化“走出去”模式。山东友谊出版社已在15个国家设立27家尼山书屋、3家国际出版公司,带动11000多种(册)优秀图书走出国门。尼山书屋以孔子出生地命名,意在展示中外优秀文明的图书,开展国际合作出版,推动中外文明对话。尼山书屋成为中华文化、中国出版“走出去”的国际品牌。将来,尼山书屋会陆续界建立,中华优秀传统文化也将随书屋走进更多的国家。

  济南市围绕加快培育外贸竞争新优势,完善进出口促进体系,提高贸易便利化水平,促进外贸提质增效升级。

  济南海关在全国首创“银关保”模式。针对中小企业和民营企业因银行保函难、费用高而难以适用海关便利通关措施的问题,济南海关通过引入自主创新的“关税履约保险”,构建了“企业申请—保险承保—银行授信—海关受理”的新型链条,大幅降低了企业在银行开立保函的综合成本。目前,这一模式正在全国各地复制推广。

  “我们济南海关首创的‘银关保’机制,就是为了尽可能减少造成的企业流动资金占压,进一步提升企业通关效率。”济南海关副关长帆说。

  此外,采用“银关保”新模式,企业还可更好、更多地享受海关推出的进出口优惠通关措施,如可在全国口岸享受“即报即放、先放后税”政策,平均通关时间由原来的20多小时缩减至5分钟;每月只需一次集中办理原需每天逐票办理的缴税手续,进一步提高效率,降低成本。

  推进通关作业无纸化。济南市在率先通过山东国际贸易“单一窗口”实行检验检疫免费申报,并实现了口岸管理相关部门的信息互通、监管互认和执法互助。

  创新邮件监管模式。依托智慧化服务平台创新国际邮件监管模式,通过“进境应税个人邮件网上通关系统”,收件人足不出户就可办理在线通关、磋商和网上付税。

  在海关特殊监管区实施分类监管制度。实施“智能化卡口验放制度”,货物过卡时间由半小时缩短至5分钟;实施“批次进出、集中申报制度”,企业申报次数平均减少85%;实施“简化无纸通关随附单证制度”,企业随附单证平均减少70%;实施“简化统一进出境备案清单制度”,企业申报项数由48项减少至30项。

  搭建高端外贸综合服务平台。全国首家M2B跨境电商综合服务平台—秦工国际“名客来”,已覆盖180多个国家和地区,入驻平台厂家18000多家,每月撮合交易额超过1亿美元。

  一批口岸项目取得重大突破。今年8月4日,第一辆济南直达莫斯科的铁货运班列从济南发出,班列全程约7500公里,运行时间15天,比海运节省30天左右,大幅提高了运输时效。中欧班列的开行,将为济南及周边地区经济发展带来新机遇、新活力,尤其是为国际贸易、机械加工、纺织鞋帽、食品加工、五金机电等产业创造更多的市场机会。

  此外,济南国际机场空港进境水果指定口岸、济南国际邮件互换局正式启用,设立了国内首个高铁保税港和保税区外艺术品保税仓库。

  作为构建型经济新体制综合试点试验的城市之一,济南市锐意进取、大胆创新,一系列机制、体制、模式等方面的创新充分了其经济发展的潜力,助力其进入“弯道超车”“变道换向”的新起点。

  百尺竿头,更进一步。济南人对于未来有更高的追求,全面完成构建型经济新体制综合试点试验工作,打造新高地……古老厚重的泉城大地正演奏着生机勃勃的时代乐章。